新時代特種設備安全發展展望

張  綱

（2022年12月）

中國已經進入全面建設社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新時代。展望未來，推進特種設備安全發展，我們需要站在更高的歷史起點上，思考和踐行一系列新的時代命題：面臨哪些新要求、肩負什么新使命、如何確立新定位、怎樣發揮新作用？

黨的二十大報告，是黨團結帶領全國各族人民奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領。我們要認真學習、深刻領會黨的二十大精神，全面把握“兩個大局”的時代背景，以更廣闊的視野展望未來、謀劃發展，將特種設備安全工作推向新的發展階段。

黨的二十大站在推進國家安全體系和能力現代化的戰略高度，對提高公共安全治理水平做出了戰略部署，強調安全第一、預防為主的方針，提出了大安全大應急框架，特別是針對公共安全體系化建設、推動治理模式轉型做出了新的部署，為做好特種設備安全工作指明了前進方向，提供了行動指南。

特種設備安全體系和能力現代化是特種設備安全工作行穩致遠的根本保證，這是一項復雜的系統性工程，內涵十分豐富。多年來，我們探索構建了法規標準體系、動態監管體系、安全責任體系、風險管理體系、科技支撐體系、績效評價體系，研究制定了隊伍和能力建設的一系列舉措。進入新時代，我們必須以保障安全為本，以提升治理效能為要，加快推進特種設備安全體系和能力現代化進程。

例如，推進治理結構的現代化。60多年來，從安全監察機構的設立、“安全監察+技術檢驗”雙軌體制的創建，到“監察機構+檢驗機構+社會組織”三駕馬車治理機制的形成，再到企業主責、政府領導、部門監管、檢驗支撐、行業自律、市場服務、公眾參與多元共治格局的構建，我們一直都在探索治理結構的優化。治理結構現代化要以提升治理效能為目標，通過政府改革創新，培育和激發市場活力，促進多元主體共同參與治理活動，形成更加開放包容、更具內生動力、更為高效暢通、更能協同推進的新治理格局。特種設備治理結構現代化必須在管理體制和工作機制創新中逐步發展和完善。

又如，推進治理能力的現代化。持續提升科學決策能力、高效組織能力、卓越執行能力等，需要更加成熟、更加定型的制度支撐。推進治理能力現代化關鍵在人，鑒于特種設備安全工作具有專業性、技術性、政策性的鮮明特點，應積極探索并務實推進安全監察職業化、檢驗檢測專業化、行業管理社會化。這是一項極具挑戰性但意義重大的變革，需要深入系統性研究，以更大的智慧和勇氣積極探索、穩步推進。

還如，推進治理方式的現代化。抓住新一輪科技革命與產業變革的機遇，充分利用數字化、網絡化、智能化發展，加快治理要素數據化、治理數據標準化，積極推進分類監管、智慧監管、信用監管，以智慧化賦能，促進治理效能的提升。在特定領域，還可探索“沙盒監管”的模式，在保證安全的前提下，激勵和支持新材料、新技術、新工藝、新產品、新模式的創新與應用。

黨的二十大報告強調指出，“發展是黨執政興國的第一要務”“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”“提高各級領導干部統籌發展和安全能力”。安全是發展的基礎，發展是安全的保障。我們要增強戰略思維、系統思維、辯證思維、創新思維能力，將特種設備安全貫穿于經濟社會發展的全過程、各方面，在國家發展大局中找準定位，充分體現“保安全、促發展”的工作方向。

例如，由單臺設備安全向成套裝置安全轉變。在多數情況下，設備是裝置的組成部分，而裝置是體現設備功能的載體。如電站鍋爐設備及承壓系統、現代化港口集成應用的起重機械及運輸系統、國家能源主動脈的油氣管道輸配系統、石化冶金紡織等行業的工業管道運行支撐系統、體現城市生命線意義的公用管道運行調配系統等。在這種轉變中，需以先進管理理念為導向、以先進科學技術為支撐，加快成套設備與過程控制的現代化，實現“人機料法環測”六要素高效協同的安全管理，最大限度地提高安全可靠性和運行經濟性。

又如，由設備設施質量安全向產業鏈供應鏈質量安全延伸。一方面，特種設備是國民經濟運行的重要基礎設施，其質量安全狀況直接關系到產業鏈供應鏈的自主可控和核心競爭力；另一方面，由包含特種設備在內的成套裝置質量安全狀況往往與上下游關聯企業的整體水平息息相關。在現代產業體系中，質量安全狀況超越了單一設備、單一生產線、單一企業的概念，而是基于產業鏈供應鏈打造的整體發展優勢。以石化煉油行業為例，這是一個特種設備應用最集中、重要性最突出的行業，中石化集團通過六年的努力創建“易派客”平臺，探索了基于產業鏈供應鏈質量安全控制管理的成功實踐。

再如，推動特種設備安全發展從單一工廠走向產業集群、品牌集聚區培育建設。產業集群是相互融合并共同發展的經濟組織形態，其高度集中性和企業間有效合作的特點，可通過產業集群內部的競爭自強化機制，促進技術創新和質量安全提升，形成區位品牌的集聚效應。我國已涌現的河南長垣起重機械基地、遼寧鐵嶺換熱器基地等，質量安全已經不是被動約束，而成為競爭發展的要素。我們可以在推進產業集群建設和品牌集聚區的培育中，實現行業整體更高水平的安全發展。

堅持系統觀念，推動特種設備安全發展，需要用普遍聯系的、整體全面的、發展變化的觀點，認識安全和發展之規律，把握監管和服務之關系，努力實現特種設備更為安全、更有效率、更可持續、更具價值創造的發展。

黨的二十大報告強調指出，“我們要堅持以推動高質量發展為主題”“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”“加快建設制造強國、質量強國”。這充分體現了黨推動高質量發展的決心，為今后一個時期經濟發展指明了方向。實現特種設備安全發展，著眼質量視角可主要從兩個維度認識：一是設備及裝置系統的本質安全，它反映了設計、制造、安裝的質量可靠性水平；二是設備及裝置系統的使用安全，它反映了運行維護的質量管理水平。因此，優質是前提，安全是效果，質量決定安全，高水平安全必須在高質量發展中實現。

加快推進特種設備生產質量邁向中高端，打造高水平本質安全。發揮工業設計對質量提升的牽引作用，強化研發、設計、制造的質量安全控制，提升設備可靠性水平。加強應用基礎研究和前沿技術研發，加快特種設備關鍵基礎材料、基礎零配件及元器件、先進基礎工藝的研發與工程化應用，提高特種設備復雜系統的功能、性能及可靠性水平。加快特種設備制造業技術迭代和質量升級，強化質量、技術、管理協同創新，形成一批特種設備領域的產品品牌、企業品牌、產業集群品牌。實施特種設備全生命周期的質量管理，由提供“產品”向提供“產品+服務”轉型，促進產業鏈價值鏈升級的同時，最大限度地減少本質安全導致的事故。特種設備是中國法律法規從安全維度確立的概念，近些年來國家從加快建設制造強國、質量強國的維度提出了新要求。增強特種設備本質安全是提升中國裝備制造業核心競爭力的重要內容，推動特種設備高質量發展意義重大。

加快完善特種設備使用單位合規管理體系，以合規管理保障高水平安全、支撐高質量發展。現階段，我國特種設備事故主要發生在使用環節。引入成熟的合規管理方法，提升使用單位質量安全控制水平是一項重要舉措。今年，國家市場監管總局、國家標準委頒發了國家推薦性標準《合規管理體系：要求及使用指南》，這是一項重磅級的管理體系認證標準，對企業強化合規管理、防范安全風險、整體提升管理水平，具有很強的指導意義。面向未來，在特種設備使用單位全面推進合規管理體系的構建，加快引入具有時代特色的管理模式，強化現代質量管理等先進理念，集成制度、機制、環境、文化等要素建設，規范決策、管理、技術、作業各層級人員的適配性及行為準則，必將促進使用單位的高質量發展、可持續發展，有效減少和遏制特種設備事故的發生。

此外，還需要大力提升檢驗檢測質量水平，強化對特種設備安全發展的支撐保障能力。積極扶持社會組織、教育科研單位以及中介服務機構等，提供質量安全服務，創建有利于特種設備高質量發展的環境。同時，在特種設備領域積極應用質量發展激勵政策，包括質量分級、優質優價、中國首臺（套）評定、標準創新型企業培育，以及開發促進特種設備高質量發展的金融產品等，為特種設備優質發展、安全發展提供政策制度性支撐。

黨的二十大報告指出，“實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用”“加強煤炭清潔高效利用”“推動能源清潔低碳高效利用，積極穩妥推進碳達峰碳中和”。我們要堅持安全發展與綠色發展并舉，全面貫徹落實“安全第一、預防為主、節能環保、綜合治理”方針。

多年來，我們探索安全性與經濟性相統一的發展思路，推進基于風險檢驗（RBI）技術的應用，實施壓力容器安全系數的優化，在《節約能源法》修訂中增加“對高耗能特種設備實施節能監管”的條款等。特別是黨的十八大以來，實施燃煤鍋爐節能減排攻堅行動，淘汰小型燃煤鍋爐36萬臺，燃煤鍋爐平均運行效率的提升超過10個百分點，年節約標煤約4 000萬t；電站鍋爐由1.1萬臺增加到1.49萬臺，并向大容量、高參數的方向快速發展。燃煤鍋爐的結構性調整不僅促進了安全發展，也大幅降低了單位能耗，對空氣質量改善貢獻率達到20%，為我國大氣污染防治做出了突出貢獻。面向未來，我們需進一步認識特種設備安全與綠色發展內在的必然聯系，把握好工作的著力點。

突出安全發展的綠色導向。推進鍋爐產品向“能源品種多元化、燃煤鍋爐大型化、燃氣鍋爐冷凝化、小型鍋爐電氣化、電站鍋爐高參數化”方向發展，促進綠色低碳轉型。結合煤電機組改造升級，提高電站燃煤鍋爐負荷調節能力和能效水平，推動工業鍋爐超高能效和超低排放改造，逐步淘汰供熱管網覆蓋范圍內的分散燃煤鍋爐。培育燃煤鍋爐綠色制造示范企業、高效運行領跑企業。提升關鍵技術創新能力，完善公共服務和法規標準體系，推動鍋爐安全管理、能效管理與碳排放管理深度融合。大力發展高效換熱技術及壓力容器裝備，以輕量化設計、模塊化設計、反應換熱一體化等技術，同步提升能源梯級利用水平和安全可靠性水平。

強化綠色發展的安全保障。針對大型電站鍋爐提高運行參數（壁溫≥630  ℃、甚至650  ℃）對機組安全帶來的新挑戰，需加強科技基礎研究，力爭材料性能試驗、技術數據處理、檢驗檢測支撐、安全風險評估等方面的實質性突破，并在科研平臺建設、技術標準研制、政策法規完善、科技人才培養上形成安全與綠色發展一體化推進的能力。圍繞氫能等新能源利用， 科學研判制氫、儲氫、運氫、用氫等相關特種設備發展需求，加強氫能特種設備結構、材料、檢測、評價等相關基礎研究，推進新產品研發及試點應用。圍繞機電類特種設備綠色化、減量化發展趨勢，在鼓勵企業應用新技術、新工藝、新材料和優化功能設計的同時，加強安全可靠性設計、試驗與驗證技術開發應用，充分體現低碳轉型的安全發展。

黨的二十大報告指出，“推動構建新型國際關系，深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關系，致力于擴大同各國利益的匯合點”“堅持共建共享，推動建設一個普遍安全的世界”“堅持合作共贏，推動建設一個共同繁榮的世界”“堅持交流互鑒，推動建設一個開放包容的世界”。安全無國界，技術無國界。中國特種設備安全發展應該在交流互鑒、開放包容、合作共贏的國際環境中開創新局面。

擴大交流互鑒的廣度深度。中國是經濟全球化的受益者、貢獻者，是真正多邊主義的建設者、維護者。改革開放以來，圍繞特種設備安全發展，我們與許多國家的交流日益增加，涉及科技、標準、法規、文化、體制等各個方面。當前，中國正在穩步擴大規則、規制、管理、標準的制度性開放。借此，我們可以在國際交流互鑒中思考包括制度創新在內的重大問題，創新與國際通用規則相銜接的制度體系和監管模式。例如，圍繞完善社會主義市場經濟體制，深入研究世界主要發達國家的特種設備市場準入制度與中國國情的適配性，探索市場前監管與市場后監管相結合的工作模式等。

促進“高進”“高出”的開放互通。長期以來，為保障特種設備安全發展，我們實施了高端設備、成套裝備、核心部件、關鍵技術、優質服務“引進來”。伴隨著中國經濟與科技的快速發展，在特種設備領域的多個行業，已具備了產業并跑、領跑的實力，在高端引進的同時，需要加大力度推動高端輸出。特別是在“一帶一路”建設中，力爭將更多的特種設備安全發展成果，包括中國產品、中國工程、中國服務、中國檢驗與技術咨詢“走出去”。同時，加強國際規則協調，努力提供高水平開放的制度性公共產品。

拓展共建共享的國際合作新空間。中國是全球最大的特種設備生產國，也擁有全球最大的特種設備應用市場，例如中國超超臨界電站鍋爐、港口起重機械的生產，以及快速增長的電梯等機電類特種設備的應用等。我們可以踐行“共商共建”的全球治理觀，利用國際標準制定、人員培訓、檢驗互認、技術援助（對發展中國家）等手段，在特種設備市場準入、技術檢驗，特別是焊接、無損檢測等方面推動搭建“一個標準、一次檢驗、全球通行”的平臺，與國際社會共推共享特種設備安全發展的成果。同時，立足國內、面向國際，在特種設備優勢領域，積極創建國際產業與標準化組織，為全球特種設備產業發展、安全發展貢獻中國力量。

黨的二十大報告指出，“推進實踐基礎上的理論創新”“以新的理論指導新的實踐”“把握好新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法”。黨的二十大報告還指出，“激發全民族文化創新創造活力，增強實現中華民族偉大復興的精神力量”。面對快速變化的世界和中國，需要更大的勇氣進行理論創新和文化建設，以回應時代之問、實踐之問，注入持續發展的不竭動力。這是引領前進方向、把握歷史主動的根本所在。

在國家發展大局中研究創建特種設備安全發展的科學理論。在經濟建設方面，要回答特種設備安全發展與現代產業體系構建之關系，統籌特種設備安全與發展的理論基礎與實踐路徑；在政治建設層面，要回答特種設備安全體系和能力現代化對國家總體安全的作用；在社會建設層面，要回答特種設備安全發展對社會治理現代化的影響；在生態建設方面，要回答特種設備安全發展與生態文明、可持續發展的有機聯系；在文化建設方面，要研究凝練特種設備安全發展的核心價值觀。在此基礎上，研究形成系統性的科學理論，引領特種設備安全發展。

在繁榮社會主義文化中探索創立特種設備先進文化。文化是事業發展的靈魂，是文明的載體。文化興則事業興，文化強則事業強。在多年發展中，我們培育形成了“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻、特別能忍耐”的“四特”精神，成為推動特種設備安全發展的精神財富和文化資產。面向未來，在繼承弘揚“四特”精神基礎上，我們需要抓緊系統性總結特種設備安全發展歷程，凝練出反映各方共識、蘊涵內在精神、激勵創新進取的核心價值觀。同時，加快特種設備安全文化體系建設，注入特種設備安全發展的文化力量。逐步在全國范圍內建設一批具有歷史性、知識性、社會性、開放性的特種設備博物館、科普館，以及特種設備安全文化教育示范基地。加快培育特種設備文化載體，以展示安全發展成果、反映重大安全事件、宣傳先進個人事跡為主題，創作一批有影響力的影視節目、有感染力的藝術作品，多維度地推出適應不同讀者需求的著作和出版物。同時，積極推動設立“中國特種設備安全日”，使之成為增強特種設備安全意識、宣傳特種設備安全文化、營造特種設備安全發展氛圍、舉辦特種設備重大活動的節日。

中國特種設備安全事業源于安全。這是初衷，是工作出發點，是事業發展的根基，任何時候都不能動搖！同時，還需要認識到，中國特種設備安全事業的目的是保安全、促發展，這是工作落腳點，是事業發展的價值所在，是未來大展宏圖的空間，任何時候同樣不能動搖！

新時代是承前啟后、繼往開來的時代，是變革創新、篤定前行的時代。我們需要繼續堅持“在創新中發展、在服務中監督”的理念，勇于開拓、踔厲奮進，把中國特種設備事業發展推向新的階段，為實現全面建成社會主義現代化強國和中華民族偉大復興作出更大的貢獻！

※本文為張綱參事在2022年12月1日首屆“特種設備安全治理與創新發展”學術會議上的主題演講。